上海市奉贤区南桥镇走出了一条国际化大都市背景下的乡村振兴之路。奉贤区南桥镇/供图
“投入30万元，就能购置南桥镇悦晟新苑配套沿街商铺的一份股份，每年还有5%的保底收益。”不久前，在上海市奉贤区乡村振兴宅基地资产化、股权化、市场化专题推进会上，南桥镇吴塘村村民胡耀君在顺利拿到了奉贤区首批宅基地股权证后，兴奋地说道。胡耀君也实现了自己“农房变资产、资金变股金、农民变股民”的心愿。
当他首次了解到农民宅基地权益股权化改革的具体内容时，胡耀君的内心还是充满顾虑和担心，害怕自己会吃亏。但南桥镇各项宅基置换工作做到全程公开透明、产权清晰，特别是会考虑到每户农民的精准性差异化需求，最终，胡耀君心动了，于是他和其他一部分村民下定决心“做第一批吃螃蟹的人”。
“奉贤要发挥国际大都市的比较优势，放到国际大都市背景下研究‘三农’问题，跳出‘三农’研究‘三农’。要按发展规律，以经济发展作为第一要务来落实推进乡村振兴。要走出一条符合奉贤实际，具有奉贤特色的乡村振兴道路。”这是奉贤区委书记庄木弟在谈及乡村振兴战略时常常挂在嘴边的一句话。
乡村振兴战略，是继社会主义新农村建设之后更加深入全面系统解决“三农”问题的重大部署。乡村振兴的最终目标是实现农业强、农村美、农民富。农民是乡村振兴的主体，也是乡村振兴的受益者，乡村振兴战略能够落地生根，就能给全镇的农民带来好处，让农村的面貌再次发生翻天覆地的变化。
奉贤作为上海实施乡村振兴战略的主战场之一，区内农用地达.1平方公里，约占全区面积的54%，具有良好的生态基础和巨大的发展潜力。年起，国家出台的一系列政策让这些原本具有“破、旧、偏”等问题的乡村迎来“春花烂漫时”，开始焕发新的生命力。
而南桥镇作为奉贤主城区，它的发展也是全面融入到全区发展大局重。转眼间，两年的时光已经过去，今年作为是乡村振兴第一个五年规划的承上启下之年，南桥镇乡村振兴推进办已下沉至各个村统筹“点”“线”“面”发展，推进各重点项目建设。全面贯彻落实“三园工程”，努力走出了一条国际化大都市背景下的乡村振兴之路。
“三块地”改革激活农村闲置资源
改革开放以来，中国农村已经历了两次动能转换，眼下正是第三次。第一次动能转换的核心是“分”，即家庭联产承包责任制的推行，使家庭能量得以充分释放。第二次动能转换的核心是“流”，农村各种生产要素大流动，使城乡经济一片繁荣。而如今正在实施的乡村振兴战略，它的核心是“合”，形成“合”力，推进农业供给侧结构性改革，把各种现代元素注入农村、注入农业，推动农业农村的历史性变革。
近年来，上海农村的空心化、老龄化、外来人口化现象突出，宅基地空置、集体建设用地低效、农用地沉睡老化等“三农”问题普遍存在。针对这一情况，奉贤区委、区政府提出，以促进农民增收、优化人居环境为出发点，把“三农”当作稀缺优质资源，重新发现和放大乡村价值，于是，一场以实现宅基地、集体建设用地、承包地等农村生产生活资料城镇化、股权化、工商资产化的基层试验就此开始。
针对“三块地”问题，南桥镇把宅基地改革放在优先发展的位置，牢牢把握城市化和逆城市化的趋势，建立政策超市，综合运用置换、流转等方式方法，全面推进宅基地改革，鼓励置换成工商资产和货币资产，通过宅基地流转、置换、归并、腾挪等方式，把农村“碎片化”资源缝合集成，探索发展“一庭院一总部”的总部经济。南桥镇的农村与中心城区相对来说距离都比较近，土地资源相对价值较高，土地改革、村民集中居住工作也成为了南桥镇实施乡村振兴的重中之重。
南桥镇六墩村因靠近城区、交通方便，先后有4万多外来务工人员租借在此，从而带出了“违建集聚区”“违建商业一条街”等现象。随着大量外来人口倒入，村干部们也是感受到了前所未有的治理压力：“三合一”现象严重，火灾隐患多，环境脏乱差；同时，村民们的“钱袋子”也没鼓起来。
于是，在年，南桥镇六墩村在全区率先探索宅基地使用权流转改革试点，即通过采取租赁的形式将宅基地使用权流转到村，由村将所有的宅基地进行就地完善、就地改造、就地提升，镇级层面以“一庭院一总部”的标准进行统筹开发，并相应给予村民一定经济报酬。
“宅基地流转之后，每月租金大概能拿到元左右，再加上过渡费等补贴，每月可以达到元左右，而且还免去了日常管理和维修的负担。”村民介绍说。
通过抓住农民相对集中居住这个“牛鼻子”，以房地产开发模式推进农民相对集中居住，引导农民向中心城、中心镇和条件较好的城镇集中居住，不仅节约了集约土地资源，还能通过对农村老房的重新设计来体现奉贤区历史文化、地域特色和乡村风貌。
在南桥镇的华严村，3栋老旧农宅则“摇身一变”成为了20套可拎包入住的乡村人才公寓，并迎来它们的首批住客——上海伟星新型建材有限公司的6名员工。这是南桥镇在实施乡村振兴战略中挖掘农村存量资源，既回应企业租房需求，推动农宅变公寓，也为农民带来可观的收益，成为了实施乡村振兴的一条新路。
于是，南桥镇将华严村、灵芝村作为试点，由镇、园区、村联合出资成立企业，负责对华严村、灵芝村的农户闲置房屋进行收储、装修，为江海经济园区内优质企业提供住房、物业等配套服务。同时，按照“美丽家园”建设，同步完善人才公寓周边的绿化、保洁、停车、安保、水电等配套，并引入就学就医等服务。“预计到年底，华严村可以对30户、个套间、平方米的老宅完成改造。”村干部许凯说，根据周边同类产品价格测算，村民房租收入至少提高20%，每年户均增收至少元，村集体也有稳定的投资收益。
南桥镇党委书记王震对南桥镇乡村振兴方面所做的探索和目前所取得的成绩表示，南桥的乡村振兴牵住了三块地改革的“牛鼻子”，其中，最重要的是宅基地置换的四个流向。一是宅基地置换，二是宅基地流转，三是宅基地归并，四是农村风貌提升。
“南桥镇推进乡村振兴的另一个重点是平台建设，如目前成立的良渚江海乡村实业发展有限公司、南桥房屋租赁有限公司、南农经济发展有限公司和南悦乡村发展有限公司四大平台，各司其职，有序推进乡村振兴。”
三产融合拓宽农民增收渠道
观察近年来奉贤的乡村图景，改革创新是其中最为鲜明的标识。而增加资产性收入和经营性收入，则是南桥镇在乡村振兴改革创新的题中要义。
南桥镇先行先试，提出“一核五区多点”的作战图，即以南庄路为轴，以杨王村、曙光村、六墩村、沈陆村、江海村为五个发展片区，建设多个三园一总部、景观生态节点、生活服务配套节点，积极打造南桥发展线、生态线、风景线和幸福线，为奉贤打造乡村振兴示范线探路。
在南桥镇的江海村5组、6组附近有两块合计28亩的闲置土地，这两块土地上原本盖有大量违章建筑，虽然已在无违建村创建过程中被全部拆除，但仍面临三方面问题：一是土地在拆违后亟待生态修复；二是土地如不进行改造影响村居风貌；三是土地闲置无法产生收入。
针对这些问题，在广泛听取党员群众建议后，村两委班子研究决定，立足“南庄路乡村振兴示范线”发展线、生态线、风景线、幸福线的发展定位，结合其附近出土的农耕文明良渚文化遗址，将两块土地打造为良渚园，即城镇居民种植蔬菜瓜果的乡间生态有机农场。
如今，一到节假日，便有不少市民带着孩子驱车赶到蔬菜园来体验田间地头的好时光，让他们体验生产劳动、了解农耕文化。
良渚园的建设对于江海村的村民而言，不仅增加收入、解决就业，同时改善生态、美化环境，具有生态价值。此外，还助于提升村居风貌，为他们创造了更加宜居宜业的生产生活环境。
在良渚园这样的成功案例后，江海村设想发挥“汇合”历史、文化，智慧农村建设的优势，打造“回归智能化的田园生活”。在南庄路沿线的建设中突出对良渚文化的宣传，围绕历史文脉的传承，让乡村振兴更有历史积淀和人文内涵。目前，该村正在依托碎石地公园，梳理周边“三块地”资源，发展总部经济、亲子康养、娱乐休闲等产业。
“在奉贤区‘一点一线一面’的乡村振兴主战场中，南桥承担了一线的重要工作，我们跳出三农看三农，以南庄路为主轴，‘串珠成链、链接成网’，将各个节点进行串联，编织一条‘一轴五区多点’的乡村振兴规划路线，探索三园一总部模式，努力壮大村级集体经济，实现老百姓增收致富。”王震说。
沈陆村拥有南桥镇最大的耕地面积，且80%的耕地面积均已流转到村级层面，为村里带来了前所未有的发展机遇。村中的田木果联合实验室是由沈陆村与上海言深合作社携手打造的特色农业项目，也是上海首个融入文创的农业项目。
“原先我们的种植园是种葡萄以及水稻的，但因为大棚的产出效益和土地利用率都比较低，土地性质也没有规范，所以后来改种的田木果。”项目负责人介绍说。“我们利用了原先的闲置农房，不仅让村民的租金有了保障，同时也让村的集体经济壮大。”
随着田木果项目启动，30多户参与承包地流转的村民觉得获得感满满。村民刘春峰算了一笔账，未来，他最多可以拿到三笔钱，“一笔，是土地流转的钱；一笔，是土地产出后返还到村里并通过产权制度改革分红的钱；还有一笔，就是可以应聘成为田木果的员工，拿到工资收入。”他说，要不是乡村振兴，“1”不可能变成“3”。
村书记徐丹萍表示，村里的目标是植入工商资本，盘活农村承包地，建设成为生态农业、文创农业、科技农业核心先导区。该项目以栝楼文化为主题，在一产种植的基础上，同时融合如茶叶、面膜等种植业衍生品为主的第二产业以及旅游、亲子、教育为主的第三产业，争取形成“三箭齐发”的协同效应。
目前，田木果联合实验室已完成建设并投入使用，基础种植已初步完成，各配套设施也在加紧准备中。预计，今年9月，这里大面积的种植就会完成。明年下半年正式开门迎客，门票费用全部归于村集体经济所有。
此外，沈陆村依托玺爱蔬菜基地形成配送产业链，同步推出延安稻特色农业品牌。以及村中的亩一品水产养殖基地、稻样虾等项目，探索“产”“供”“销”一条龙式的农业发展道路。
乡村振兴，产业兴旺是重点。在乡村振兴工作中，南桥镇始终坚持跨界融合，以三块地改革为突破口，以打造“三园一总部”为载体，引进工商资本，植入城市文明，挖掘农耕文化，找到农耕文明、城市文明、工业文明、生态文明最佳结合点，形成宜工、宜商、宜农、宜旅、宜教的总部集群，实现大地公园、农艺公园共生发展，田园综合体、城市综合体、产业综合体联动发展，一二三产融合发展。目前，各村均拿出了各自的方案。
在素有全国文明村、中国特色村、美丽村庄、最美休闲乡村等称号的杨王村，目标建设成为生态农业、文创农业、科技农业核心先导区。该村将发挥自然禀赋的优势，对杨王高速西侧大片农田进行整合，聚焦农业进行开发，通过引入工商资本，打造农业旅游产业链，进一步壮大村级集体资产。
曙光村提出要建设成为江南海派“修身养性”文化之苑。村书记刘浩杰提到，曙光村正在计划建设尚学曙光，营造“采菊何必下东篱，悠然未必见南山，学堂浜上人家村，恰似都市世外源”的感觉。
“三园一总部”照亮乡村振兴路
“完善发展机制，疏通操作渠道。统筹宅基地改革工作，推进农民集中居住，为总部发展腾挪空间。提供流转利用、置换上楼、平移归并、货币置换、股权置换等多元化政策，让农民自主选择最符合自身利益的政策产品。形成运作体系，各镇分别建立投资管理公司、乡村建设公司和经营租赁公司三大公司，作为运营主体负责具体实施。联合市场主体，政府为企业提供全方位配套服务，社会资本培育导入多层次优质总部。”庄木弟说。
近年来，奉贤区在加快“三园一总部”建设项目落地的同时，统筹各方资源和力量，大力吸引工商资本，进一步掀起招商引资、投资创业的热潮。同时，壮大农村集体经济，有力促进产业兴旺、农民增收，奉贤的乡村建设将成为绿色田园、美好家园和幸福乐园。
在南桥镇六墩村，靠近南庄路一侧的轿行一组，有几栋三分灰七分白相间的徽派建筑夹在旧民房之间。左边临着一个樱花公园，对面是六墩公园，后边又是一条杨柳依依的小河。河对岸，是一栋栋旧式民房，与这5栋徽派建筑形成了强烈的对比差。不过，南桥经济园区副主任李智焕笑着说，那5栋非常洋气的建筑，前身也是这些破旧的民房。现在，他们由原先的村民宅基地流转给了政府，政府再给他们推翻新造，租给了招商引资进来的企业，也就成为了南桥镇“三园一总部”中的“一园一总”。
三园一总部，即一个公园一总部、一个庭院一总部、一个庄园一总部，是农村宅三块地转型发展的一个新概念。简而言之，“三园一总部”是为了重新打造乡村新面貌，挖掘沉睡的乡村资源，引入一些工商资本。
“搬过来之后，觉得自己创作思路都变得清晰了起来。”周小丽风趣地说，与都市冷冰冰的办公楼不一样，在农村里办公，让她们这些城里的姑娘甚至有些“喜出望外”，“午休时间出门遛弯，对面公园里晒晒太阳，后面小河边散散步，别提多惬意了。”周小丽所在的上海奉贤建筑设计院，于去年12月搬来。这里办公的办公几个月间，周小丽和同事们都越来越喜欢这个办公点。
D栋的上海达富环境科技有限公司是入驻的企业之一，也是入驻最早的，公司的副总黄慧是土生土长的奉贤人，在听说了奉贤的“三园一总部”政策后，就一心想着能回到老家发展。于是，她守着第一批流转宅基地签约，在去年的10月正式入驻。
对黄慧来说，这个“三园一总部”的魅力太大了。除了亮眼的招商引资优惠政策，最吸引他的还是这里的三园一总部可以注册公司。“一签好协议，我就把企业注册迁了过来，在这里工作就像在家里办公一样。”
同时，她告诉说，与都市商务楼相比，“三园一总部”的租金要更优惠，不仅如此，“入驻企业可享受租税联动方式，每年税收达到万，他们这一年的租金还可免费。”
截至目前，南桥镇有六墩村、沈陆村、江海村引进三园一总部企业，其中已完成入驻企业9家，已签订意向入驻协议22家，共计31家。而六墩村作为南桥镇试点区域，该5家企业也是南桥镇第一批三园一总部入驻企业。过去一整年，南桥镇三园一总部的31家企业合计纳税0万元，年1~2月份，税收万元。如今，随着六墩村新增12户签约农户的宅基地翻建进度，今年也将计划12家企业完成入驻，25家企业完成引进，预计今年全年南桥镇“三园一总部”项目总计税收将突破万。这样的好成绩也让南桥镇各村集体资产增收万元，同比增加13.72%，农户分红人均元，同比增加6.23%。
“乡村振兴要聚焦农村经济发展，以生态商务区建设发展方向，让农村的地理优势、资源优势、生态优势、转化为实实在在的经济效益。”王震强调。
他表示，下一阶段，实施乡村振兴战略中，各村要继续抓好农民相对集中居住这一“牛鼻子”，按照既定目标，通过“点上发力、线上布局、面上谋划”，进一步完善乡村振兴空间布局，把具有奉贤特质、符合农民生产生活习惯的建筑语言、建筑空间建出来，把沉睡的存量资产激活，让“空间有特色，发展有活力”。充分调动市场、国有企业积极性，在提升设计、建设、管理水平等方面下功夫，让发展更有温度。大胆改革创新，在宅基地确权到人、搭建宅基地流转平台、多元宅基安置、养老社区建设等方面积极突破，最大限度实现宅基地工商资产化、股权化、市场化。
一条大地公园、农艺公园共生发展，田园综合体、城市综合体、产业综合体联动发展的新路，一条一二三产融合发展的新路，真正探索出一条国际化大都市背景下的乡村振兴路……奉贤的乡村振兴新路越来越宽广。（文/邱爱荃）
联系电话：