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一个城市最多能容纳多少人？从国际城市来看，东京总人口万，而东京都总人口则超过万，占日本全国的三分之一；首尔人口为万左右，而首尔都市圈总人口则超过万，占韩国的一半以上。相比而言，以城市而论，我国人口最多的6个城市分别是北京、上海、重庆、广州、深圳、成都，其中京沪渝人口都突破了万，而广州、深圳、成都则超过万，无论是规模还是增量，都远超亚洲其他城市。人口向大城市、都市圈和城市群集聚是经济规律所在，中国的超大城市还有没有增长空间？我国已有18个千万人口城市年第七次全国人口普查数据显示，全国共有18个城市常住人口破千万：上海、北京、重庆、成都、广州、深圳、天津、西安、苏州、郑州、武汉、杭州、临沂、石家庄、东莞、青岛、长沙、哈尔滨。从七普数据来看，中国人口最多的6个城市，分别是上海、北京、重庆、成都、广州和深圳（见下图）。上海、北京、重庆突破万，成都、广州、深圳超过万，人口规模在全国位居前列。▲年千万人口城市（注：重庆为主城都市区人口）数据来源：各地人口普查公报重庆是相对特殊的存在。重庆本身就是直辖市，下辖38个区县，面积超过8万平方公里，相当于深圳的40倍左右，而深圳只有10个区。重庆从城市面积、辖区规模和城镇化率上看，更像一个中等省份，因此以覆盖21个区的重庆主城都市区作为同等城市对比更为合适。年，重庆全市人口超过万，主城都市区（21个区）常住人口规模.2万，仍旧位居第一梯队。与年六普时相比，西安、郑州、武汉、杭州、东莞、青岛、长沙晋级千万人口俱乐部。与年各地人口抽样调查数据相比，东莞、青岛、长沙三城成功迈过千万大关。这些城市要么是省会城市，要么是经济中心城市，七普数据再次说明，人口向中心城市集聚的趋势有增无减，未来还有更多省会人口总量迈过千万大关。值得一提的是，有两个城市跌出千万人口俱乐部，一个是河南南阳，另一个是河北保定。南阳是河南的农业大市，虽然户籍人口众多，但大量劳动力外流，过去10年人口缩水55万，由此跌出千万人口俱乐部，省会郑州取代南阳，成为河南人口第一大城。保定则是因为行政区划和统计变化所致。保定本是河北第一大人口城市，但年，原属保定的雄县、容城、安新三县获批设立雄安新区，如果加上雄安新区.5万人在内，保定常住人口仍然突破千万。在千万人口城市里，有一个三四线城市的身影：山东临沂。相比来说，作为山东省省会的济南人口尚未破千万，仅位列全省第四。临沂是山东人口第一大市，人口总量超过了作为省会的济南和作为计划单列市的青岛。虽然临沂常住人口破千万，但仍然无法晋级特大超大城市之列，而济南、青岛都已是特大城市。原因不难理解，临沂县域和农业人口过多，城镇化率较低，城区人口规模不足，城市层级远不如济南、青岛。所以严格来说，不是临沂的城市人口破千万，而是临沂辖区人口破千万，就城区而言，临沂与省会济南还有相当大的距离。在主要一二线城市里，佛山、宁波、合肥、南京、济南、长春、沈阳人口均已接近千万大关，未来5~10年不乏晋级千万人口俱乐部的可能。城市人口的天花板是多少？万是不是中国城市人口的天花板？从各地发布的年总体规划来看，北京的天花板是万人，上海的人口天花板是万人，广州的人口天花板是万人，深圳的人口天花板是万人，成都的人口天花板是万人（见下图）。▲主要城市人口规划“天花板”数据来源：各地人口普查公报、总体规划从年人口普查数据来看，除了成都外，北京、上海、广州、深圳剩下的人口增长空间都不足万人，而这些城市无一不是人口吸引力一流，在外来人口持续涌入的大趋势前，想要按照规划控制人口增速，恐怕存在很大困难。一个关键的问题是，大城市人口的确不能无限多，但多少是超出了合理水平？还能不能开拓新的承载空间？大城市人口不可能无限多，无论是资源、生态、环境，还是教育、医疗、交通，都对人口形成了硬约束，而疫情时期大城市“兴师动众”的防范模式，也说明了人口过度聚集的问题所在。但另一方面，人口集聚形成的规模效应，也会显著降低公共基础设施建设的成本。只有拥有一定人口规模的城市才有条件建设地铁，这正是出于规模效应和防范债务危机的考虑。此外，正如上海交通大学教授陆铭所说的，承载力是在不断变化的。西电东送、西气东输改变了大城市的能源供给格局，南水北调也大幅增加了北京的水资源承载力。而光伏、风电、核电的飞速发展，海水淡化技术的日益成熟，都在显著改变传统的资源承载力，为人口增长提供了空间。所以，人口天花板是个动态指标，并不能一概而论。尤其是在都市圈时代，人口在都市圈不同城市之间分布，传统的城市人口承载力思维未必还能适应这一新形势。比如，深圳或许很快触及人口天花板，但市场规律的存在，会让许多人转而到东莞、惠州落户定居，从而促进人口在城市群内部的均衡分配，整个都市圈的人口承载不仅没有饱和，反而还有所提升。同时，许多超大城市开始重点在郊区打造多中心的发展模式，以纾解中心城区人口，从而实现人口在城市内部的均衡布局。比如，上海在“十四五”时期重点发展嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇5个郊区新城，并非简单的“睡城”，而是综合性节点城市。根据规划，到年，五个新城将各自集聚万左右的常住人口，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元，基本建设成为长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。关于收紧落户，深圳市发改委此前在答复人大代表关于放宽落户的建议时表示，深圳入户政策几乎最为宽松，若实施敞口式政策，户籍人口增长或将面临失控局面，最终造成人口剧增，公共服务供需矛盾更加尖锐，同时进一步加剧环境污染、交通拥堵等问题，导致与实现民生幸福城市背道而驰的后果，因此不宜再放宽。更关键的一点是，深圳人口即将触及天花板，所剩空间无几。深圳在城市总体规划中提出，到年深圳常住人口规模达到万人，建设用地规模为平方公里。而年人口七普，深圳常住人口就已高达万，过去10年平均年增70万人。如果按照年万的上限计算，深圳未来15年仅剩万的增长人口，还不够两年消化。事实上，深圳也意识到了这一点，在公共服务上，当地提出按照更高规模的人口规模进行配置。根据深圳市“总规”，按照万实际服务管理人口规模配置行政管理、医疗等公共服务和交通、市政等基础设施。这显然是务实之举。不仅深圳，广州“总规”也提出，人口规模控制在万人左右，同时按照万左右管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置。所以，面对大城市人口天花板问题，我们既要考虑到承载力的问题，也不能逆经济和城市发展规律而行，为外来人口提供均等化的公共服务，吸引更多年轻人和高学历人才，才是长远发展之道。很多人可能说这些超一线城市对我们来说有什么用呢？答案就是此消彼长！我们都知道7普后沈阳人口超万，离万的门槛只有一步之遥。作为东三省的龙头，沈阳的外扩潜力还是非常大的，当然基础设施和发展速度是未来的硬实力。此外，更好的窗口行业营商环境和进一步提升服务意识，对于引流及回流人口关系重大。这就要我们每个沈阳人为自己的家园努力，做好自己手上的事，星星之火聚土成山。您有什么见解欢迎点击底部“在看”留言
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