编者按：8月21日，全国地方国有资本投资运营公司创新联盟第六次圆桌会议在吉林长春举办。自年起，创新联盟圆桌会议先后在上海、济南、天津、广州、石家庄成功举办，已成为全国地方国有资本投资运营公司信息交流、政策研究、资源共享、协同合作的有效载体，为加快“两类公司”聚焦核心功能、强化关键定位、创新授权机制、打造专业平台提供了有力的支撑。上海国盛集团党委书记、董事长寿伟光应邀在此次圆桌论坛上发表了书面发言。
导语：“两类公司”作为推动国资国企改革的重要环节、关键一招，要牢记初心使命，主动作为、勇于担当，做到“五个坚持”，即：坚持党的领导、坚持平台定位、坚持市场运作、坚持示范引领、坚持改革创新。形成独特优势，发挥特殊功能，这才是“两类公司”的立身之“本”与运营之“道”。
国发〔〕23号和国发〔〕9号文出台以来，如何加快对符合条件的国有资本投资、运营公司开展授权放权，如何全力打造国有资本市场化运作的专业平台，成为各界热议的重要话题。面对世界格局处于百年未有之大变局的历史背景，面对日益错综复杂的国际形势，“两类公司”应该发挥中流砥柱作用，进一步明确功能定位，提升专业能力，率先带头贯彻实施国家改革政策要求，全力以赴推进国有经济实现高质量发展，这不仅是国资国企改革的关键所在，也是“两类公司”的重要使命和责任担当。
一.明晰“两类公司”三个定位方向
“两类公司”并不是一般意义上的国有企业，而是落实国家战略和区域中心任务的重要执行主体。这一定位可以从三个方面理解：
1.坚持“国资特色”，牢记使命担当
首先，国资特色体现在加强党的建设上。坚持党的领导是国有企业的“根”与“魂”。“两类公司”应坚持党对一切工作的领导，使党建工作与经营工作同频共振、相得益彰，发挥把方向、管大局、保落实的作用。其次，国资特色体现在使命担当上。“两类公司”应当具备服务国家战略和区域发展需要的大视野，把完成政府交办的任务、实现政府战略意图作为各项工作的首要出发点。
上海国盛集团要进一步深入学习贯彻习近平总书记关于国资国企改革的重要讲话精神，全面落实《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》，主动把自身的发展放到中国特色社会主义新时代、构筑上海发展战略新优势的这个大背景、大格局中来思考、来谋划，当好贯彻落实“三大任务、一大平台”的先锋队，建设“五个中心”、打响“四大品牌”的主力军，努力打造全国国资国企改革先进示范样本。
2.彰显“平台特征”，聚焦重点方向
首先，平台特征体现在资源整合配置上。“两类公司”应具备较强的资源集成能力、配置能力、整合能力以及价值提升能力，通过为各类主体、各种资源发挥作用搭建舞台，打造良好生态圈，促进“两类公司”的价值得到充分体现。其次，平台特征体现在有所为有所不为上。“两类公司”应有别于一般产业集团，要坚持“管资本为主”的原则，重在发挥平台资源配置功能，不直接参与企业的经营管理。
上海国盛集团下一步将推进资源整合和国有资本优化配置，重点运作体现政府战略意图、展现上海整体形象的项目，重点运作跨系统、跨领域、跨产业的综合性项目，重点运作对股权价值提升、风险控制专业化要求高的项目，重点运作配合相关产业集团实现其改革目标的资本运作项目，让更多资源向优质企业、优势行业、功能性战略性产业以及关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。
3.形成“企业特点”，打造运营品牌
首先，“企业特点”体现在打响品牌上。“两类公司”要做强做大，关键要增强核心竞争力，提升市场认知度、美誉度和社会影响力。要通过不断完善功能、改革创新、增强能力，在股权运作、价值管理、产业投资、金融服务、基金发展等领域，探索形成自身的业务特色和品牌形象。其次，“企业特点”体现在练好内功上。“两类公司”要以“管资本”为目标，完善治理结构和管控模式，构建“大投资、大资管、大监督”的运营体系，健全选人用人、考核评价和激励约束机制，加强人才队伍培养和企业文化建设，夯实可持续发展的基础。
上海国盛集团将在上海国企和上海改革ETF、“国盛系”基金集群、国资智库建设等前期经验的基础上，下一步要努力打响“国盛”品牌，为全国“两类公司”建设贡献“上海经验”。
二.发挥“两类公司”四大功能作用
国资运营平台应具备四大功能：
1.落实重要战略的先导功能
“两类公司”应聚焦关系国家安全、国计民生的重要行业和关键领域，参与长期性、基础性、战略性的投资，助推区域加快形成规模体量大、成长性高、引领性强的新兴产业集群。围绕国家和区域新的发展方略，引导先行，率先垂范，探索有效路径和模式，形成可复制、可推广的经验做法，通过搭建合作共赢的舞台，集聚各路资本、各类企业、各种资源，共同把国家和区域的战略部署落到实处。
2.整合资源配置的集成功能
“两类公司”应发挥平台多元资源聚合作用，统筹配置产业、金融、土地、科技、人才、信息等要素资源，有效连接国有资本与社会资本，为区域产业转型升级和功能提升发挥积极作用。对接国家扩大对外开放和落实“一带一路”倡议，积极统筹国际、国内两个市场、两种资源，为区域内国有企业“走出去”，开展国际化经营提供支持和服务。
3.运作国有资本的主体功能
“两类公司”应积极承接和持有区域国企股权，对授权范围内的国有资本履行出资人职责，对所出资企业依法行使股东权利。依托多层次资本市场，积极参与区域国企引战上市、产业整合重组和其他资本运作项目，推动混合所有制经济发展。承接国企混改或整体上市的剥离资产、拟调整清理资产等，通过资产证券化、资产重组、整体出让、破产清算等方式，加快存量资产盘活处置，稳妥化解历史遗留问题和各类矛盾。
4.促进产融结合的引领功能
“两类公司”应依托在产业、科技、金融等领域的综合性优势，建立和完善实体企业与金融机构之间长效、多元、高效的产融结合模式。通过投资基金等工具，发挥国有资本的引领和放大效应，引导社会资本脱虚向实。进一步放大辐射区域的创新策源能力和科技成果转化能力，探索持续健康的长期性资本和创新性资本的形成机制，构建多要素、多层次、广覆盖的科技金融生态圈。
三.提升“两类公司”五项专业能力
“两类公司”的定位与功能实现，需要在具体的经营实践当中，通过深化改革创新举措，不断提升运营能力和运作能级，上海国盛集团将在以下五个方面实现专业化的突破。
1.通过股权运作与产业投资，提升价值实现能力
在国有股权运作方面，上海国盛集团将持续推动国有资产证券化，充分发掘和利用上海国资系统的壳资源，支持上海国有产业集团开展混合所有制改革、整体上市、核心资产上市、借壳重组等资本运作。在成功发行和运作上海国企和上海改革ETF基金的基础上，参与长三角一体化ETF和国企“一带一路”ETF发行、换购工作，进一步发挥市场化工具的股权流动功能，并不断探索组合运用各种金融工具，将盘活的资源用以支持上海的产业升级、民生保障和基础设施建设。在战新产业投资方面，上海国盛集团已在民用航空、集成电路、军民融合等领域完成一批重大项目投资，累计投资额达到亿元。下一步将聚焦民用航空、集成电路、人工智能、生物医药、5G通信、北斗导航等重要行业和关键领域，坚持用市场化方式完成交办的国家级项目出资和服务工作，探索产融结合的有效方式，打造上下游联动、产学研一体的产业链、价值链。
2.通过打造基金集群，提升高端资源要素配置能力
上海要建设成为卓越全球城市，必须不断增强配置全球高端要素资源的能力，基金是金融支持实体经济发展的中继站，是连接产业与资本的纽带。年以来，上海国盛集团先后发起设立上海国改基金、上海军民融合基金、长三角产业创新基金、国盛海通基金、长三角乡村振兴基金，总规模超过亿元，首期募资亿元，基本形成了以国改基金为枢纽、以产业投资为特色的基金集群。目前，集团主导的这五只基金已经累计决策投资25个项目，涉及航空、集成电路、信息化、人工智能、新材料、生物医药等诸多领域，合作对象包括中央企业、上海本地国企、上市公司、民营企业等多种类型。下一步将通过发挥旗下各支基金的专业优势，协调联动、资源共享，实施一批标杆性的国资改革和产业提升项目。在做大基金集群规模的同时，放大国有资本的带动和示范作用，发挥资源配置功能和产融结合效应，引领和吸纳更多的社会资本脱虚向实，促进混合所有制经济融合发展，成为推动上海经济高质量发展的活化因子。
3.通过产融联动发展，提升产业协同创新能力
长三角作为全球重要的先进制造业基地，产业链条完整，产业体系成熟，企业资源众多。上海国盛集团将以长三角产业创新基金为抓手，按照产业相近、业务相关原则，通过合资合作、股权置换、资产置换等方式，引导区域产业资源，创新资源再重组、再配置、再优化，增强产业集群间功能整合的广度和深度，形成协同创新的突击力量。产业的创新突破需要有力的金融支持。上海国盛集团将以上交所设立科创板并试点注册制为契机，积极参与长三角资本市场建设，并借助资本市场力量，更加市场化、专业化地培育和发展高新技术产业。目前集团正积极推动旗下基金参与投资的一批“独角兽”企业申报科创板IPO。集团还将依托上海在金融和科技领域的优势，整合资本、创新、产业等各类资源，主动吸引科创板上市企业将其总部或核心机构落户上海；同时发挥集团及旗下基金产融结合的体系运作优势，为重点行业和企业的全生命周期提供创新型、一揽子的金融工具和金融服务。
4.通过政企合作创新，提升夯实区域发展能力
上海国盛集团正在通过“党建+基金+产业+基地+智库”的模式，围绕产业创新、城市更新和乡村振兴等领域，以党建为引领，以战略性新兴产业项目为龙头、以产业投资基金为工具、以产业园区为载体、以新型智库为支撑，积极探索政企合作新路径。目前已经成立国盛产业转型投资管理公司作为专门的运作主体，并和江苏昆山及上海部分区政府达成合作意向，共同盘活存量土地资源，推动工业园区转型升级，引进和扶持符合产业导向的具体项目，打造优质的战略性新兴产业园区载体。上海国盛集团还以上海奉贤区吴房村为试点，打造乡村振兴示范村，取得显著效果，得到包括中央媒体在内的广泛
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